遏制重特大事故发生

市场监管总局办公厅关于开展

市场监管总局办公厅关于开展大型游乐设施乘客束缚装置安全隐患专项排查治理的通知市监特〔2018〕42号

客运架空索道安全隐患专项排查治理的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团质量技术监督局,各有关单位:

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团质量技术监督局,各有关单位:

近年来大型游乐设施事故原因分析表明,作业人员未有效锁紧安全压杠、乘客自行打开安全挡杆或安全带、安全带断裂或未系安全带等,是造成乘客伤亡的主要原因。为切实加强大型游乐设施安全工作,进一步预防和减少事故,市场监管总局决定开展大型游乐设施乘客束缚装置安全隐患专项排查治理,现将有关要求通知如下。

为贯彻落实全国市场监管工作座谈会精神,消除安全隐患,进一步预防和减少事故,遏制重特大事故发生,结合近年来事故原因分析,市场监管总局决定开展客运架空索道安全隐患专项排查治理。现将有关要求通知如下:

提升大型游乐设施本质安全水平,有效防范作业人员未锁紧安全压杠、乘客自行打开安全挡杆或安全带等行为;强化大型游乐设施运行安全管理,提升作业人员能力和责任心;加强大型游乐设施安全宣传教育,提高乘客安全意识。

一、工作目标

提升大型游乐设施乘客束缚装置的有效性。

提升新建和在用客运架空索道本质安全水平,加强客运架空索道运行安全管理,预防和减少事故,遏制重特大事故,为人民群众提供安全的乘坐服务。

1.提高新设备的技术要求。从本通知印发之日起,新设备应满足《大型游乐设施主要乘客束缚装置功能要求》。制造单位要在前期排查摸底的基础上,优化改进大型游乐设施设计、制造技术,生产符合要求的设备。检验机构要严格设计文件鉴定、型式试验、安装监督检验,不符合要求的设备,不得投入使用。

二、工作内容

2.对在用设备进行整改。使用单位要立即对所有大型游乐设施进行排查摸底,填写《在用大型游乐设施信息表》;对需要整改的设备,按照《大型游乐设施主要乘客束缚装置功能要求》,分类、分期落实整改,游客集中的大型游乐园要率先整改。制造单位要向使用单位提供在用大型游乐设施的设计加速度。原制造单位已经不具备资质或能力的,使用单位可请具备相应资质和能力的制造单位实施整改,可请检验机构指导测定设备加速度。此次专项排查治理中,在用大型游乐设施的整改不需要重新设计文件鉴定、型式试验和监督检验。检验机构要结合定期检验,按照《大型游乐设施主要乘客束缚装置功能要求》,2019年1月起,对A级大型游乐设施进行确认;2019年7月起,对B、C级大型游乐设施进行确认,未完成整改的,检验结论为不合格。

提升设备本质安全水平

强化大型游乐设施运行安全管理。

1.严格执行新修订的国家标准。2018年12月1日起,向检验机构申请设计文件鉴定的新建、改建客运架空索道,生产单位要严格执行《客运架空索道安全规范》,优化改进客运架空索道设计、制造、安装技术,提升设备本质安全水平。

使用单位要加强安全带的检查,按照相关安全技术规范和产品使用维护保养说明的要求,定期更换超过设计使用期限或破损的安全带。使用单位要强化设备日常运行安全管理,加强每天运营前的试运行检查和例行安全检查并做好记录。

2.提高吊椅索道的技术要求。新建客运架空索道以吊椅作为运载工具的,吊椅距离地面最大高度不得超过8米,总斜长不得超过400米,滑雪用索道除外。新建和在用吊椅索道护栏在关闭时,乘客面前护栏横杆与座椅面的距离应大于等于0.2m且小于0.25m,同时应在每名乘客两腿中间位置设置竖向阻挡装置,防止乘客从护栏与座椅面之间向下滑落。新建和在用滑雪用吊椅索道,要设置载人吊椅越过迂回轮的监测装置,防止未正常下车的乘客在站台上跌落或继续乘坐下行。

滑索使用单位要在每条滑索的出发点至少安排2名作业人员,指导和监督游客按规定的姿势穿好或坐上乘座物,并对乘客束缚装置进行检查确认;在滑索的终点站至少安排2名作业人员对游客进行安全防护。

3.改进脱索保护功能。新建客运架空索道,钢丝绳向内侧、外侧离开托索轮,检测开关均应发出停车信号;托索轮组内侧挡绳板应采用低碳钢材料,其材料的屈服强度应不小于320N/mm2。新建和在用客运架空索道的托索轮轮缘与内侧挡绳板的间距不得大于1/4 运载索直径或8mm。

需要整改的大型游乐设施在整改期间,每次运行前,作业人员除按照原要求对乘客束缚装置逐个进行检查确认外,还要在运行记录上签字确认,切实保障乘客安全。

4. 提高大风监测和防范能力。新建客运架空索道,设计单位要根据地形提出风速风向仪安装位置,并且明确索道运行报警、降速运行或停止运行的风速限定值;风速信号应能实时反馈至电气控制系统,实现自动降速或停止运行。在用客运架空索道,运营使用单位应当请设计单位明确风速风向仪安装位置和风速限定值,并严格按照要求在超过限定值后减速或停止运行;设计单位未明确风速风向仪安装位置和风速限定值的,停止运行的风速限定值不得超过10m/s。

加强大型游乐设施安全宣传教育。

5. 提升吊篮、吊厢门的保护作用。新建和在用客运架空索道,吊篮或吊厢采用自动开关门的,要设置关门到位检测装置,并与索道控制系统联锁,防止吊篮或吊厢在门未关闭到位时运行出站;吊厢采用手动开关门的,要具备防止乘客自行开门的功能,避免索道运行中乘客自行开门导致坠落的风险。

使用单位要切实履行安全告知义务,每次运行前向乘客告知安全注意事项,提醒游客遵守安全注意事项,引导乘客安全乘坐大型游乐设施。对于不符合乘坐条件的游客,对其进行劝阻,坚决不允许乘坐。各级监管部门要充分发挥媒体作用,加强大型游乐设施安全宣传,普及安全知识,营造良好的安全氛围。

强化运行安全管理

使用单位要在排查摸底的基础上,制定大型游乐设施乘客束缚装置整改方案,落实整改资金与责任人员,按期完成整改。制造单位要密切配合使用单位实施整改,落实技术人员,指导使用单位制定整改方案,合理安排施工计划,确保整改进度。定期检验中对在用大型游乐设施整改后的确认,检验机构不得加收费用;发现到期未整改的设备,检验机构应出具不合格报告,并立即向当地监管部门报告。

运营使用单位要强化设备日常运行安全管理,加强每天运营前的试运行和例行安全检查并做好记录;要制定并落实定期自行检查计划,特别要检查钢丝绳是否运行在托索轮的绳槽中心线上、脱索保护系统功能是否正常、挡绳板有无变形、运载工具是否能顺利通过等。发现安全隐患,应立即整改;发现严重安全隐患,应立即停运,待隐患消除后方可投入使用。

地方监管部门要通知使用单位开展大型游乐设施乘客束缚装置安全隐患专项排查治理,结合现场监督检查,督促使用单位落实安全管理制度、加强作业人员培训、每次运行前向乘客告知安全注意事项、强化作业人员对乘客束缚装置的确认检查;对到期未整改的设备,进行封停,并报请当地政府,实施挂牌督办,开展综合整治。

运营使用单位要加强作业人员培训,提升作业人员的安全意识和操作、应急处置能力,切实履行向乘客告知安全注意事项的职责,做好对乘客上下车时的安全防护。

制造单位要于2018年8月30日前,向使用单位提供在用大型游乐设施人体坐标系下的X、Y、Z方向的设计或实测加速度范围。使用单位要按照“一台一表”的要求填写《在用大型游乐设施信息表》,于2018年9月30日前报当地监管部门;需要整改的,使用单位要及时将整改完成情况报当地监管部门和相应的检验机构。省级监管部门要将《在用大型游乐设施信息统计表》,于2018年10月15日前报市场监管总局特种设备局;从2019年7月起,每3个月向总局特种设备局报送一次在用大型游乐设施整改情况,直至全部完成整改。从2019年1月起,中国特种设备检测研究院要每月向市场监管总局特种设备局报送A级在用大型游乐设施整改情况。

在用索道整改期间,运营使用单位要加大自行检查的频次,根据实际需要配备作业人员,切实保障客运架空索道运行安全。

如遇问题,请与市场监管总局特种设备局联系。

三、工作要求

附件:1.大型游乐设施主要乘客束缚装置功能要求

落实企业安全主体责任

2.在用大型游乐设施信息表

运营使用单位是隐患排查治理的责任主体,要立即对在用客运架空索道进行排查摸底,对需要整改的设备,制定整改方案,落实整改资金与责任人员,按期完成整改。设计制造单位要密切配合使用单位实施整改,落实技术人员,指导使用单位制定整改方案,合理安排施工计划,确保整改进度。

3.在用大型游乐设施信息统计表

强化检验机构技术把关作用

特种设备检验机构要对新建客运架空索道严格实施设计文件鉴定、型式试验和监督检验,不符合要求的设备不得投入使用;要结合定期检验,对整改后的在用客运架空索道进行确认;发现到期未整改的设备,应出具不合格报告,并立即向当地监管部门报告。

切实履行监管职责

地方监管机构要督促客运架空索道运营使用单位认真开展此次专项排查治理,结合现场监督检查计划,对需要整改的客运架空索道重点实施监督检查,督促运营使用单位落实安全管理制度、加强作业人员培训;对到期未整改的设备,依法进行查封,并报请当地政府,实施挂牌督办,开展综合整治。

四、工作进度

开展排查摸底和自行检查。运营使用单位要立即开展在用客运架空索道排查摸底和自行检查,2018年11月30日前,将《在用客运架空索道排查信息表》和自行检查报告报当地监管部门。2018年12月1日起,检验机构结合定期检验,发现应当进行整改而运营使用单位未列为整改的,应当书面告知运营使用单位,并报告当地监管部门。

实施整改并开展整改情况确认。需要整改的在用客运架空索道,整改完成后,运营使用单位要及时将整改情况报当地监管部门和相应的检验机构。2019年10月1日起,检验机构结合定期检验,对在用客运架空索道整改情况进行确认。

汇总报送排查治理信息。2018年12月15日前,各省级监管部门要将《在用客运架空索道排查信息统计表》报总局特种设备局。2019年3月1日起,每3个月向总局特种设备局报送一次客运架空索道整改进展情况,直至全部完成整改。

工作中如遇问题,请与总局特种设备局联系。

联系人:赵 强 邮箱:tsjdtc@aqsiq.gov.cn

电 话:010-82262252 传真:010-82260185

附件:1.在用客运架空索道排查信息表

2.在用客运架空索道排查信息统计表

市场监管总局办公厅

2018年10月12日